松辽流域是我国粮食主产区，是保障国家粮食安全、生态安全的战略要地，平原区地下水更是支撑大规模农业灌溉与城乡供水的重要命脉。长期以来，流域部分区域受农业用水需求高、开发利用强度大等因素影响，出现地下水超采问题，导致局部地区水位持续下降、生态功能退化，成为制约区域可持续发展的短板。近年来，水利部松辽水利委员会和流域各省（自治区）同向发力，持续推进流域地下水超采综合治理，一系列治理措施落地见效，重点区域地下水水位实现降速减缓、止跌回升，水生态持续改善，为新时代东北全面振兴筑牢水安全根基。

水位回升 生态向好 超采治理显成效

“十四五”以来，在水利部党组的坚强领导下，松辽委和流域各省（自治区）锚定地下水超采综合治理目标任务，聚焦三江平原、松嫩平原、辽河平原及辽西北地区、西辽河流域四个重点区域地下水超采综合治理，凝心聚力，扎实推动各项治理任务按期落地，阶段性目标如期实现，成效显著。截至2025年年底，流域重点区域通过工程措施累计压采地下水30.5亿立方米，超额38%完成“十四五”治理任务；地下水水位总体呈现回升态势，回升幅度在0.11～2.93米之间，地下水资源涵养能力持续提升。

经过持续攻坚，最新一轮超采区划定成果与上一轮相比，超采区涉及的地级、县级行政区数量分别由19、53个减少至11、32个，分别减少42.1%、39.6%。哈尔滨市、大庆市、四平市、呼伦贝尔市地下水超采区成功销号，辽宁省严重超采区面积全面清零，零星小面积超采区恢复采补平衡，超采治理格局由多点分散分布向集中重点管控转变。

同时，地下水超采治理与水生态保护修复协同发力，推动流域河湖生态环境持续向好。引绰济辽等重大水资源配置工程建成投用，有效优化西辽河流域等重点区域水资源配置格局，通过生态补水持续改善河湖生态环境，缓解地下水超采压力。重点河湖水生态功能逐步修复，黑土地水生态底色更加鲜亮。

科学施策 真抓实干 多管齐下出重拳

松辽流域立足地下水特点与超采实际，以节水控水、水源置换、生态回补、强化监管为抓手，统筹流域与区域、地表与地下、工程与管理，打出一套精准高效的综合治理“组合拳”，从源头控采、多元换源、补水涵养、监管赋能多管齐下，破解地下水超采难题。

坚持节水优先，全方位拧紧地下水开采“总龙头”。立足流域农业用地下水占比接近80%的现状，松辽流域积极实施调整农业种植结构、压减灌溉面积等措施，并着力构建以农业节水为核心、工业和生活节水同步推进的全域节水管控体系。“十四五”以来，实施三江平原、松嫩平原、西辽河流域等高耗水灌区的现代化改造与高效节水灌溉工程1347.9万亩，从需求端削减地下水开采量6.7亿立方米，占总压采量的22%。

精准实施水源置换，多渠道优化水资源配置格局。立足流域地表水、外调水、非常规水多元特性，松辽流域实施重点灌区、大伙房水库供水、再生水利用等农业、城镇与工业水源置换工程71项，优化供水结构，从供给端压减地下水23.8亿立方米，占总压采量的78%。

科学开展生态回补，系统涵养地下水资源。遵循流域水循环规律，松辽流域大力实施母亲河复苏行动，以河道生态补水、水系连通增渗为重点，通过引绰济辽工程调度、河湖连通工程建设，打通地表水补给地下水通道，推动采补失衡向良性循环转变。

强化监管赋能，构建全链条地下水管理长效体系。松辽流域不断完善流域地下水监测体系，持续开展地下水超采综合治理年度评估，推动治理目标任务落实落地；严格地下水双控指标管控，动态跟踪松辽流域平原区地下水水位，建立地下水预警机制，不断健全“监测—评价—预警—管控”地下水管理保护全链条机制，强化流域统筹与区域协同，实现治理与管理同步提升。

锚定目标 分区管控 深治超采守安澜

“十四五”地下水超采治理取得显著成效的同时，松辽水利人也清醒地认识到，松辽流域部分区域地下水超采治理任务仍然十分艰巨，如西辽河流域，目前水粮矛盾依然十分突出。“十五五”期间，松辽流域将锚定三江平原、松嫩平原、辽河平原及辽东湾基本实现采补平衡，西辽河流域加大压采力度及减缓水位下降速率等治理目标，精准施策、分类治理，持续深化地下水超采综合治理，压实地方政府地下水超采治理主体责任，加强协同推进，严防超采程度加剧和已销号超采区反弹，为保障国家粮食安全、生态安全和东北全面振兴持续筑牢松辽流域水安全屏障。

下一步，针对三江平原重点区域地下水超采，持续推进地表水灌区建设与水源置换工程，加快完善田间配套设施建设，进一步压减农业地下水开采量。针对松嫩平原重点区域地下水超采，通过洮儿河地表水源置换与规范取用水管理，解决白城市浅层地下水超采问题，并积极探索地表水地下水联合调度，合理控制地下水水位，防止局部区域土壤盐渍化。针对辽河平原及辽东湾重点区域地下水超采，依托大伙房水库输水工程、辽宁省重点调水工程等，加大对深层承压水的置换力度，同时确保海水入侵程度不加剧。针对西辽河流域超采问题，常态化实施西辽河生态调度，在实现干流全线贯通核心目标的前提下，内蒙古自治区将充分利用引绰济辽等水源，加强地下水回补，同时通过农业节水、水源置换、加强取用水管控等治理措施进一步压减西辽河流域地下水超采量，稳步向地下水采补平衡目标迈进。