切实强化水资源的刚性约束作用 努力实现水资源管理工作新突破

2020-05-22 11:09
水利部党组成员、副部长 魏山忠
(2020年5月19日)
 
同志们:
  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述,全面落实2020年全国水利工作会议部署和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,分析当前水资源管理工作面临的形势,安排部署2020年水资源管理工作。受新冠疫情影响,这次会议采取视频方式召开,未设置交流讨论环节,大家对水资源管理工作的有关意见建议,可在会后反馈水资源管理司。部党组对水资源管理工作高度重视,去年10月,鄂竟平部长主持召开江河流域水资源管理现场会并发表了重要讲话;今年春节以来,鄂竟平部长先后16次专题研究水资源管理工作,审定生态流量确定和保障工作指导意见、第一批重点河湖生态流量保障目标、水资源管理工作要点,对水资源监测体系建设、取用水管理专项整治、黄河流域以水而定量水而行、金沙江等江河流域水量分配、地下水保护和超采治理等重点工作进行指导把关和安排部署。对这次会议,鄂部长要求突出重点工作。对此,我们要认真学习领会,切实贯彻落实。
  下面,我讲几点意见。
  一、充分肯定2019年水资源管理取得的成绩
  2019年以来,全国各级水资源管理部门深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,认真落实水利改革发展总基调,紧紧围绕“合理分水,管住用水”两大工作目标,强化水资源监管基础,严格取用水监督管理,促进水生态问题治理,各项工作取得了积极进展和成效。主要有3个方面。
第一,合理分水工作取得新突破
  一是生态流量管理有突破性进展。把确定生态流量作为水资源管理的一项先决性工作,出台了《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》,明确了生态流量的保障目标、确定方法、监管措施等,发布了第一批41条重点河湖生态流量保障目标,为全国河湖生态流量保障工作奠定了重要基础。各地加快推进区域内的生态流量确定和保障工作,江苏省发布了包括8条河流、8个湖库在内的全省第一批河湖生态水位目标,湖南省确定了23条河流106个断面的生态流量指标,湖北省对辖区内全部大中水库生态流量泄放实施在线监控,长江委构建了最小下泄流量和生态流量监测预警机制并实施动态管控。
  二是江河水量分配步伐继续加快。新批复了黄河流域洮河、渭河、伊洛河、北洛河、无定河等5条支流的水量分配方案,全国累计完成43条跨省江河水量分配工作。金沙江、西江、西辽河等水量分配方案已与地方人民政府达成一致意见,正在履行审批程序。为了加快水量分配工作,又进一步研究制定了水量分配的原则和操作规则,组织修订了水量分配技术大纲,启动了新一批30条跨省江河流域水量分配工作,部分已形成初步成果。各省区分水工作明显提速,全国已启动109条跨地市江河的水量分配,已完成32条,四川、湖南两省全部完成了省内跨地市江河水量分配。推进内蒙古西辽河流域“量水而行”工作,明确了水资源管控指标。
  三是地下水管控指标确定全面启动。制定印发《地下水管控指标确定技术要求(试行)》,针对地下水超采区、未超采区和局部重点防护区,提出了地下水取用水量、水位等控制指标确定的技术要求,组织各省开展辖区内地下水管控指标确定工作。这项工作的开展,对强化地下水监管和超采治理具有重要意义。目前,天津、河北、内蒙古、山东、江苏、陕西等省区已经启动实施了地下水水位管控工作。 
  第二,管住用水工作取得新实效
  一是水资源管理监督检查考核更加务实规范。出台了《水资源管理监督检查办法(试行)》,明确了监督检查的重点事项,规范了监督检查的程序和方式。制定了年度监督检查方案,组织流域管理机构采用“四不两直”方式,完成了对161个县级行政区、825个取水口、824个用水单位、291条河流和67个重要饮用水水源地的暗访检查,并针对发现的问题下发“一省一单”,督促各地逐项整改落实。按照中央统筹规范督查检查考核工作要求,对最严格水资源管理制度考核的内容、指标、方式方法等进行了优化完善,强化了日常监督检查和问题整改落实,完成了2018-2019年度考核,考核结果已报国务院。
  二是取水口核查登记实现良好开端。把取水口作为水资源监管的重要环节,建立了第一批全国重点监管取水口名录和台账,覆盖约2500个取水口、1800亿立方米的取水量。把核查登记作为取水口监管的重要抓手,在长江、太湖流域先行开展取水工程(设施)核查登记,摸排工程28万余处,登记工程22万余处,基本摸清了取水口家底,查明了存在的主要问题,并全面启动整改提升,这项工作为水资源强监管特别是即将开展的取用水管理专项整治行动打下了坚实的基础,积累了宝贵经验。宁夏自治区在黄河流域率先开展并完成了核查登记,将1.94万个各类取水工程(设施)信息全部登记入库。河北省启动了全省取水井清理排查和电子标识认证,对取水井进行精准化、动态化管理。
  三是水资源监测统计工作切实加强。依托国家水资源监控能力建设项目,以江河重要断面、重要取水口、重要饮用水水源作为主要监控对象,进一步强化水资源监测体系建设。长江委、黄委、淮委加强省界和重要控制断面水量监测,定期通报监测信息,督促落实管控目标。广东省、山东省加快推进水资源管理信息系统应用,实现了流域、省、市、县四级贯通,监管信息化水平明显提高。制定《用水统计调查制度(试行)》,经国家统计局批准后发布实施,将用水统计调查由面向行业转为面向社会,扩大了统计调查范围,减少了统计推算比例,大幅简化了统计报表内容,强化了统计工作责任。
  四是水资源重点领域改革深入推进。会同财政部、国家税务总局,组织对河北等10省区水资源税改革试点情况完成了第三方评估,总体认为试点达到了预期目的,在压采地下水、转变用水方式、规范取用水行为等方面取得了明显成效。在此基础上,研究制定深入推进水资源税改革的政策措施。落实国务院“放管服”改革要求,推动将取水许可证纳入全国第一批重点推进的高频电子证照清单,颁布实施电子证照标准规范,在北京、上海、江苏、浙江、安徽5省市组织开展电子证照应用试点,目前这些地方均已开始发放取水许可电子证照。浙江、吉林、重庆等地加快推进取水许可审批制度改革,推行水资源论证区域评估、取水许可告知承诺制,进一步简化审批流程,加强事中事后监管。
  第三,系统治水工作取得新进展
  一是华北地下水超采治理深入开展。联合有关部门印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,采取“一减、一增”措施推进综合治理。实施河北地下水回补试点,试点期间累计补水13.2亿立方米,最大时形成补水水面约46平方公里,试点河段周边地下水水位较补水未影响区域相对上升0.93米,在改善河道水质、恢复河道生态、增加生物多样性等方面取得明显效果。组织向京津冀地区14条河流、7个湖泊累计实施生态补水34.9亿立方米,超额完成年度补水任务。推动南水北调受水区地下水压采和天津、河北、山东、山西、河南地下水超采综合治理相关工作,2018年压减地下水开采量40亿立方米,部分地区地下水位止跌回升。
  二是扎实做好饮用水水源保护和水生态文明建设。认真落实污染防治攻坚战水利任务。推进饮用水水源保护管理,制定印发《关于做好饮用水水源保护相关工作的通知》。组织加强全国重要饮用水水源跟踪分析,及时核查异常数据,积极推动问题解决,把重要饮用水水源动态监控作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治内容,将290个由水利部门管理且已建水质在线监测系统的饮用水水源全部接入国控系统,接入率提高到100%。组织完成全国重要饮用水水源地安全保障达标建设年度评估。组织实施65个江河湖库水系连通建设任务。做好水生态文明城市建设试点经验总结,在央视新华网开辟“水生态文明城市建设”网络专题,福建省莆田市木兰溪生态文明建设实践入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育学习案例。
  取得这些成绩,得益于习近平总书记治水思路的科学指引,得益于党中央、国务院对水资源工作的高度重视,得益于水利部党组的全力推动,得益于各级水资源管理部门的扎实工作。在此,我代表水利部和鄂竟平部长向关心支持水资源管理工作的有关部门和地方各级党委政府表示衷心感谢,向各级水资源管理部门的同志们表示诚挚问候!
  在充分肯定成绩的同时,也要看到当前我国水资源形势依然不容乐观,特别是高质量发展和生态文明建设都面临水资源短缺的制约,水资源开发与保护的矛盾非常突出,水生态修复治理的任务十分繁重。与形势要求相比,水资源管理工作仍有不小的差距,在合理分水方面面临不少难题,在管住用水方面存在明显短板,水资源的刚性约束作用没有充分发挥出来。对这些问题,大家必须予以高度重视,保持清醒认识,采取有力措施,认真推动解决。
  二、准确把握当前水资源管理面临的形势
  第一,推动生态保护和高质量发展,对水资源管理工作提出了更高要求
  党中央高度重视水资源问题,2014年,习近平总书记发表“3·14”重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,强调要把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。去年9月和今年1月,总书记先后在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议上发表了重要讲话,深刻阐释了一系列具有根本性、方向性、全局性的重大问题,与“3·14”重要讲话精神一脉相承,再次强调了刚性约束、“四定”原则,并进一步要求黄河流域要把水资源作为最大的刚性约束,坚持量水而行、节水为重、还水于河,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。这些重要论述,对水资源管理具有十分重要的指导意义,其中的核心要义是把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,简要概括就是“以水定需”。对这些重要论述,大家要认真学习、深刻理解、准确把握其重要内涵,特别是总书记在“3·14”讲话中提出的“刚性约束”,和针对黄河流域提出的“最大刚性约束”,必须学懂弄通,不能生搬硬套。总体而言,各地水资源管理都要求发挥水资源的刚性约束作用,但对于北方等缺水地区、缺水河流,还要把水资源作为最大的刚性约束。落实好这些要求,关键要把握好3个环节:一是确定可用水量,就是在保障生态用水的前提下,通过合理的分水,确定各流域、区域经济社会发展可利用的水资源量,包括地表水、地下水和外调水,从而建立起具体、明确的水资源刚性约束指标体系。二是界定用水需求,就是根据生态保护和高质量发展的用水需求,分析确定哪些是必须满足的刚性需求,哪些是要尽可能保障的合理需求,哪些是要坚决抑制的不合理需求。三是落实以水定需,就是在明确的可用水量的前提下,通过强化节约、优化配置和严格监管,满足合理用水需求,抑制不合理用水需求,防止和纠正错误的用水行为,促进经济社会发展规划、建设项目和产业结构布局与水资源条件相适应,推动高质量发展。
  第二,解决水资源水生态突出问题,水资源管理工作面临严峻的考验
  近年来,水资源管理工作不断加强,一些地区、部分河流水资源水生态问题得到一定控制,特别是最严格水资源管理制度实施以来,用水总量由过去持续增长到目前保持平稳,用水效率和效益不断提高,有力支撑了经济社会发展。但也要看到,一些地方长期以来对自然规律、经济规律认识不够,对水资源和生态环境的条件考虑不足,在发展中没有做到以水而定、量水而行,水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题并未得到根本改变,而且依然十分突出。部分江河水资源开发利用过度,海河、西辽河、汾河等水资源开发利用程度均高达90%以上,有的甚至已经超过100%,河道断流严重。全国21个省区存在不同程度的地下水超采问题,超采面积达28.71万平方公里,年均超采约180亿立方米,引发植被退化、地面沉降、海水入侵等生态环境问题。用水方式总体上还比较粗放,用水定额和效率指标虽然有很大提高,但与节水先进国家相比都有一定差距。解决这些问题,要求我们必须充分认识当前水资源的严峻形势和对水资源管理工作的新要求,切实加大水资源监督管理力度,健全监管标准、细化监管措施、完善监管手段,对水资源开发、利用、保护、配置、调度等各环节实施全面、严格的监管,对过度开发、超量用水、超采地下水、无计量取水等错误行为进行及时、有效的纠正,强化水资源的刚性约束作用,促进水资源节约集约利用。
  第三,落实水利改革发展总基调,水资源监管能力和水平亟待提高
部党组提出的水利改革发展总基调,对整个水利工作是一个大的思路调整,对水资源管理工作尤为重要,特别是强监管切中要害,为水资源管理工作指明了方向,明确了着力点。贯彻落实总基调一年来,水资源管理在合理分水、管住用水方面取得了管用见效的成果,但与目标要求相比,水资源监管能力和水平仍有不小差距,工作中面临不少障碍。对于生态流量,相当一部分河湖的生态流量保障目标尚未明确,确定工作十分复杂。对于水量分配,虽然步伐正在加快,但距离应分尽分的目标差距还很大,跨省江河水量分配行政协调难度很大,省内跨市县江河的水量分配也需要加快推进。海河流域水资源最为紧缺,分水工作也最为紧迫,但工作进度严重滞后,如果不能把水合理的分配下去,又怎么能把水资源管理的水平提高上去呢?对于取水口监管,许多地方还存在着底数不清、监测计量薄弱等问题,管住用水需要加强的地方还很多。对于地下水管理,取用水量、水位管控指标确定工作刚刚起步,一些地区超采治理力度不够,地下水法规标准体系尚不健全。面对这些差距,我们必须进一步增强水资源强监管的紧迫感、责任感,充分认识工作的复杂性、艰巨性,着力提高工作的针对性、有效性,不断提高监管能力和水平,更加有力有序落实水利改革发展总基调,把水资源强监管落到实处,干出实效。
  三、全力推进2020年水资源管理的重点任务
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。水资源管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述,坚持以水而定、量水而行,坚持强化水资源的刚性约束作用,认真贯彻落实水利改革发展总基调,以问题为导向,以“合理分水,管住用水”为工作目标,强化水资源监管基础,落实强监管各项措施,提升水资源监管能力和水平,抑制不合理用水需求,推动解决水资源过度开发利用问题,促进生态文明建设和高质量发展。
  围绕合理分水、管住用水、系统治水3个方面,重点做好以下工作。
第一,加快合理分水,建立水资源刚性约束指标体系
合理分水是管住用水的前提。要以明确各地区可用水量为目标,统筹生活、生产和生态用水配置,统筹上下游、左右岸、干支流用水需求,重点做好生态流量管理、江河水量分配、地下水管控指标确定等工作。
  一是强化河湖生态流量管理。切实履行好指导河湖生态流量水量管理职责,加快建立目标合理、责任明确、保障有力、监管有效的河湖生态流量确定和保障体系。要尽快组织提出全国河湖生态流量确定和保障工作方案,编制生态流量管理重点河湖名录。各流域管理机构、各省级水行政主管部门要依据管理权限,加快确定重点河湖的生态流量目标,逐河逐湖编制实施方案,明确责任主体、主要任务和保障措施。对已经确定生态流量目标的河湖,相关部门要加强水资源统一调度,建立监测预警机制,抓好生态流量目标落实,提升生态流量监管水平。要加大对生态流量保障的监督检查力度,定期通报生态流量目标落实情况,将监督检查结果纳入最严格水资源管理考核。
  二是加快江河流域水量分配。各流域管理机构要加大工作力度,加强技术支撑和行政协调,加快推进跨省江河流域水量分配,加快完成已开展的跨省江河水量分配工作。各省级水行政主管部门要从大局出发,相互理解支持,积极配合流域管理机构做好跨省江河水量分配。对已完成水量分配的跨省江河,相关省区要抓紧将国家分配给本省区的水量份额分解到各相关市县。对分水工作已开展多年但尚未协调一致的跨省江河,相关省区不要等,特别是海河,应抓紧推进省内的分水工作,可先根据流域管理机构提出的分水方案往下分配,明确各市县水量份额,待方案批复后,按多退少补原则调整;也可先把各市县水量份额的分配比例确定下来,待方案批复后,再按照比例确定具体的水量份额。针对海河流域分水滞后的问题,海委要加大工作力度,特别是相关省市要顾全大局,把分水作为一项重要的政治任务,站在讲政治的高度对待这项工作。对省内跨市县江河,各省级水行政主管部门要加快分水工作,2022年底前原则上都要做到应分尽分。
  三是推进地下水管控指标确定。要以地下水超采和临界超采区为重点,加快推动地下水取用水量、水位等管控指标确定工作,强化地下水开发利用的刚性约束。各省、自治区、直辖市尤其是存在地下水超采问题的省份,要按照部里印发的《关于开展地下水管控指标确定工作的通知》要求,认真组织开展地下水取用水量、水位等管控指标确定,建立工作机制,抓好责任落实。各省级水行政主管部门应于今年11月底前,将地下水管控指标确定工作成果报水利部。
  四是加快确定各地可用水量。各省级水行政主管部门要在已有各市县用水总量控制指标的基础上,结合江河流域水量分配、地下水管控指标划定等工作,加快明确各市县的地表水、地下水可利用量,以及部分市县的外调水可利用量。黄河流域要尽快确定干流及重要支流主要控制断面的生态流量目标,确定地下水水位、水量管控指标,确定流域内各地市可开发利用的地表水量和地下水量。
  五是研究推进水资源开发利用分区管理。要在水资源承载能力评价工作基础上,研究建立水资源开发利用分区管理制度,明确分区划定标准,识别水资源开发利用过度、适度、较低的流域和区域,合理划分涵养与保护区、过度开发区、临界区、储备区等,提高管理的精细化水平,更好地促进人口、城市和产业发展与水资源条件相均衡。这是一项全新的工作,要加强研究论证,形成共识。
  第二,强化管住用水,抑制不合理用水需求
  管住用水的关键是管住取水口。要以取用水管理专项整治行动、水资源监测体系建设为重点,采取有力有效措施,摸清取水口现状,强化取用水监测计量,严格水资源监督管理,增强管住用水的能力和水平。
  一是开展取用水管理专项整治行动。近期,水利部已经发文部署启动了这项工作。主要考虑是,在去年长江、太湖流域取水工程(设施)核查登记的基础上,在全国范围全面开展取水口核查登记,全面摸清取水口的现状,重点从合规性、监测计量方面依法整治存在的问题,规范取用水行为,健全取水口监管机制,为管住用水奠定坚实基础。已经完成核查登记任务的长江、太湖流域和相关省份,要针对核查登记反映出的问题分类施策推进整改,年内尽快完成整改任务,推动流域水资源开发利用秩序明显好转。其他流域和省份,要根据这次行动要求尽快组织开展工作,力争年内完成取水口核查登记,摸清取水口现状。在此基础上,抓好问题认定和整改,健全长效机制,加强取用水管理。部相关司局要会同支撑单位做好组织实施,加强培训指导,开展监督检查,研究解决工作过程中涉及的重大问题,确保本次行动的质量和效果。这项工作时间紧、任务重,既要苦干、也要巧干,要充分借鉴长江、太湖流域和宁夏已有经验,充分运用信息化技术,把摸清取水口现状作为这次行动的重中之重,确保核查登记信息真实可靠。黄河流域要加快工作力度,黄委要充分动员力量,认真做好此项工作。
  二是推进全国水资源监测体系建设。要把水资源监测作为水资源监管特别是管住用水的重要手段,围绕真实掌握水资源开发利用情况这一目标,加强顶层设计,深入分析论证水资源监测的目的、目标、措施、方法等,尽快提出清晰明确、切实可行的监测体系建设方案。各流域管理机构和省级水行政主管部门要按照强监管的要求,对本流域、本区域的水资源监测体系进行深入分析,根据事权加快水资源监测设施建设,完善监测站网布局,提升监测能力水平。要强化取水单位和个人的计量主体责任,对未安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的,责令限期整改。要加强国家水资源监控平台的实际应用,加强动态监测,提高数据质量,改进系统功能,推动信息化与管理工作深度融合。水文司、信息中心、流域管理机构和各省区相关部门要高度重视,积极配合做好相关工作,支撑水资源强监管。
  三是严格水资源论证和取水许可管理。各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要把水资源条件作为相关规划和项目审批的重要制约,切实加强水资源论证和取水许可管理,依法规范取用水行为,严格事中事后监管。要制订对水资源超载地区暂停新增取水许可的政策措施,明确取水许可限批的实施范围、项目类型、具体措施等。水资源超载地区要严格执行取水许可限批政策,强化水资源的刚性约束作用。要落实国务院“放管服”改革要求,结合实际探索推行水资源论证区域评估、取水许可告知承诺制,推进建设项目水资源论证分类管理,优化审批流程,简化办事程序,提高行政效能。
  四是加强水资源管理监督检查。要更多采取暗访、抽查等“四不两直”方式,加强水资源管理监督检查,推动地方各级人民政府和相关管理单位依法履行管理职责,提高水资源管理能力和水平。各省级水行政主管部门要针对去年水利部在监督检查中发现的问题,根据“一省一单”和整改方案,组织做好整改,同时组织做好本行政区的监督检查工作。今年,部里还将对取水口管理、生态流量管理、江河水量分配、地下水保护与超采治理、重要饮用水水源管理等加强监督检查。
  五是深化水资源管理重点领域改革。要把取水许可电子证照作为提高政务服务效能的重要手段,按照国务院部署要求,在全国范围内推广应用,各流域管理机构和地方各级水行政主管部门年底前要基本具备取水许可电子证照发放能力,实现电子证照跨地区、跨部门共享互认。要严格落实《统计法》和中央关于统计工作的各项部署,抓实抓细《用水统计调查制度》实施工作,健全统计工作责任体系,改进统计调查方式方法,严控统计调查数据质量,加强用水统计监督检查,提高用水统计调查的能力和水平。要会同相关部门稳步推进水资源税改革,通过发挥税收的刚性作用促进管住用水。已开展水资源税改革的地区,要认真总结经验,加强部门协作,妥善解决存在的困难和问题。未开展水资源税改革的地区,要做好现状摸底和情况预判,在税额标准、征管模式、支持和保障政策等方面做好推开试点的准备。
  第三,推进系统治水,加强水生态治理与保护修复
  要按照系统治理的思路,以地下水管理、保护和超采治理工作为重点,加强水生态治理与保护修复,促进解决水资源过度开发利用问题。
  一是全面加强地下水管理与保护。结合地下水超采评价和全国水资源调查评价成果,借鉴华北地区等地下水超采治理经验,编制三江平原、河西走廊、汾渭盆地等9个重点区域地下水超采治理和保护方案,确定地下水超采治理目标、措施以及保护要求。建立地下水水位变化通报机制,依托地下水监测体系,对存在地下水超采问题的地区,根据地下水水位变化情况进行排名,并以适当方式通报,进一步压实地方人民政府在地下水管理、保护与超采治理方面的主体责任。要尽快推动《地下水管理条例》出台,组织制订地下水开发利用监督管理办法等配套制度,加强地下水管理与超采治理的制度保障。要用好舆论监督手段,对违法违规取用地下水的行为进行严肃问责,予以适度曝光,强化地下水开发利用监管。
  二是深入推进地下水超采综合治理。要贯彻落实党中央国务院相关决策部署,深入推进华北地区地下水超采综合治理。要统筹用好南水北调、引黄、引滦、当地水库、再生水等水源进行生态补水。京津冀地区要继续推进地下水水源置换,严格地下水利用管控,加快关停城镇集中供水覆盖范围内自备井,对备用功能自备井进行严格管理。南水北调东中线一期工程受水区要持续推进地下水压采及评估工作,确保2020年中期任务目标全面完成。河南、山东、山西等省份要加快地下水超采综合治理,因地制宜制定年度治理方案,做好年度工作衔接,确保综合治理措施有效落地。存在超采问题的其他省份,要抓紧制定完善地下水超采综合治理方案并尽快实施。内蒙古自治区水利厅要按照《水利部关于明确内蒙古西辽河流域水资源管控目标的函》的要求,积极推进西辽河流域量水而行以水定需治理。部党组对西辽河流域治理高度重视,有关司局和单位此前开展了大量细致深入的工作,要力争通过做好治理工作发挥典范作用,为其他水资源过度开发地区提供借鉴。
  三是有序做好饮用水水源保护。严格落实生态环境保护责任清单,确保职责到位、工作到位、措施到位。组织抓好污染防治攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战相关任务落实。进一步强化地方人民政府在饮用水水源保护中的主体责任,地方水行政主管部门要做好职责范围内的相关工作,针对不同水源类型明确管护范围,加强动态监控,发现问题及时通报地方人民政府及有关部门,提升饮用水水源供水保障水平。要根据机构改革后职能调整新情况,进一步明确水利部门在水污染事件应对中的职责分工和工作程序,有序、高效地应对水污染事件。继续做好全国重要饮用水水源地安全保障达标建设年度评估。
  我再强调一下最严格水资源管理考核工作。总的来看,当前水资源管理任务十分繁重,头绪多、要求高、难度大。为落实好、完成好这些繁重的工作任务,必须压实地方各级人民政府和相关部门的责任,这就需要进一步发挥好考核的激励和鞭策作用。中央统筹规范督查检查考核工作以来,大幅压减督查检查考核事项,最近中办、国办发文明确了2020年督查检查考核计划,最严格水资源管理考核是其中之一,也是水利部唯一的考核事项,这项工作与以往相比无疑更加重要了。要根据新情况新要求,进一步突出目标导向、问题导向,完善考核内容,优化考核指标,改进考核机制,实施更加务实、更加精准的考核,更大程度发挥考核的激励鞭策作用。一要突出强监管重点任务落实和工作成效,对于生态流量管理、江河水量分配、水资源监测体系建设、取用水管理专项整治、地下水保护和超采治理等重点任务,要把干的多与少、快与慢、好与差作为考核重要依据。比如江河水量分配,不管是跨省的,还是省内的,分的数量越多或比重越高,这项指标得分就越高,分水工作进展缓慢甚至停滞的,这项指标得分就低,甚至不得分。二要突出解决问题,进一步加强日常监督检查,把监督检查发现的问题及整改落实情况作为考核重要依据。三要突出务实管用,在考核方案制定、指标设计、指标赋分时都要实实在在、有根有据。通过这种方式,进一步传导工作压力,激发工作动力,促进相关地方和部门认真履职尽责、主动担当作为,推动水资源管理重点任务落实见效。
  四、切实加强水资源管理的工作保障
  各级水资源管理部门必须进一步提高政治站位,强化责任担当,勇于攻坚克难,切实加强水资源管理的各项保障。
  第一,政治保障
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要论述,与解决水资源水生态面临的突出问题联系起来,与落实水利改革发展总基调的要求结合起来,深刻认识到水资源管理既是水利行业的一项重要的技术工作,更是一项重要的政治任务,切实增强水资源管理工作的使命感、责任感、紧迫感,全力以赴推动各项重点任务落实。
  第二,政策保障
  要加大与发改、财政、税务、自然资源、生态环境、市场监管等部门的沟通协作,统筹水资源、水生态、水环境,完善价格、税收、资金等方面的政策,形成工作合力,强化工作保障。要加大对水资源监测、管控、科研、信息化建设和运行维护等方面的投入,加大对地下水超采治理、水生态保护与修复治理的投入,保障水资源保护和管理的资金需求,不断增强管住用水、系统治水的能力和水平。
  第三,科技保障
  要切实做好水资源宏观战略研究,重点从概念、标准、手段、对策和布局等方面,研究谋划我国中长期水资源安全保障的战略任务、战略举措和行动。认真开展黄河流域等缺水地区“把水资源作为最大的刚性约束”、坚持量水而行、以水定城、控制灌区现有规模等重要问题研究。充分利用水资源监测、水生态保护和修复、地下水超采治理等方面的先进适用科技成果,发挥相关事业单位、科研机构、高校的科技优势,强化水资源管理的科技支撑。
  第四,队伍保障
  要坚持作风建设永远在路上,以务实的态度和措施,着力解决好水资源管理领域的形式主义、官僚主义问题。加大干部培养力度,加强基层指导培训,不断提高水资源管理队伍的能力和水平。大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,为水资源管理提供有力保障。
  同志们,水资源管理重任在肩、使命光荣。我们要深入贯彻习近平总书记治水重要论述,认真落实水利改革发展总基调,求真务实,攻坚克难,改革创新,努力实现水资源管理工作新突破,为加快新时代水利改革发展,促进生态保护和高质量发展作出更大贡献。